近年來，控煙的話題引發(fā)了廣泛熱議?！巴恰背錾淼难輪T徐嬌稱勸阻抽煙時遭遇手機被搶，這一事件日前備受矚目。與此同時，公共場所二手煙彌漫、“煙卡”盛行等現(xiàn)象，都對青少年身心健康構(gòu)成嚴重威脅。

在2月28日“全國兩會”即將召開之時，中國控煙與健康協(xié)會舉辦了全國兩會代表、知名專家控煙與健康研討會。會上，諸多控煙專家提出設(shè)立香煙最低價格，并強化對未成年人禁售香煙的管控措施。他們期望人大代表和政協(xié)委員能在全國兩會上積極建言，推動全國性控煙法規(guī)早日落地。

而除了控煙法規(guī)以外，煙草稅作為控煙的關(guān)鍵手段，其政策設(shè)計也對控煙成效起著決定性作用。在當天的研討會上，中國中醫(yī)科學院研究員楊金生指出：“煙稅意義重大。隨著經(jīng)濟發(fā)展，煙稅若只是緩慢遞增，難以實現(xiàn)控煙目標，只有大幅提升，即斷崖式增加，才能有效提高控煙率?！?/p>

煙草稅并不等于我國軍費支出

不可否認，煙草行業(yè)是我國重要的稅源，根據(jù)計算，2023年煙草財政總額占全國財政收入接近7%。

但一直以來網(wǎng)絡(luò)上流傳的“一包煙草半包稅，全國煙民養(yǎng)軍隊”的確實存在誤解和夸大。根據(jù)2024年最新數(shù)據(jù)，我國卷煙綜合稅負約占零售價格的51%，雖較2015年56%的峰值略有下降，仍維持著“半稅”格局。

然而，這51%的稅負并非單一稅種，而是由煙葉稅、增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等構(gòu)成的復合稅制。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅占比最高，達36%，成為調(diào)節(jié)煙草消費的核心工具。

2022年國家煙草專賣局公布的稅利總額達1.4萬億元，同年中國國防預算為1.45萬億元。表面看兩者數(shù)值接近，但煙草稅收需通過財政統(tǒng)籌分配，實際用于軍費的比例不足5%。這種謠言本質(zhì)是將國家財政的復雜分配機制簡化為“煙民供養(yǎng)論”，既忽視了公共財政的統(tǒng)籌性質(zhì)，也掩蓋了煙草稅收在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的投入。

此外，如果公眾將煙草行業(yè)視為“現(xiàn)金奶?！保埠雎晕鼰煄淼纳鐣杀?。世界衛(wèi)生組織測算顯示，中國每年因煙草導致的直接醫(yī)療費用超過1000億元，間接經(jīng)濟損失更高達3000億元。

而網(wǎng)絡(luò)上流傳很廣的中國人民大學金燦榮教授幽默調(diào)侃“我國的軍費煙民管了，不用大家麻煩了?！边@句話正確的理解應(yīng)該是，我國的軍費支出僅和我國煙草稅費持平，占財政收入的比例很低。

煙草稅與控煙

此外，煙草稅作為一種重要的政策工具，不僅是財政收入的重要來源，更是控煙的關(guān)鍵手段。

根據(jù)《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第6條，提高煙草稅收和價格是減少煙草消費的有效措施。煙草制品的價格需求彈性表明，稅收的提高會導致價格上漲，從而降低消費者的購買意愿，減少煙草消費。此外，提高煙草稅還能增加政府收入，并在公共衛(wèi)生方面帶來顯著的健康收益，形成“雙贏”甚至“三贏”的局面。因此，世界衛(wèi)生組織將煙草稅視為最有效的控煙措施之一。

自2005年中國簽署《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》以來，控煙工作取得了顯著進展。最新數(shù)據(jù)顯示，中國15歲及以上人群吸煙率已從2010年的28.1%降至2022年的24.1%，男性吸煙率從52.9%降至45.3%。

然而，盡管吸煙人群有所減少，但公共場合的控煙行動仍然任重道遠。

以上海為例，今年是《上海市公共場所控制吸煙條例》實施15周年。然而據(jù)上海市2024年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市法定禁煙場所無煙具設(shè)置率（96.9%）與室內(nèi)無煙環(huán)境達標率（99.8%）維持高位，市民政策支持度攀升至98.3%新高。但餐飲場所、娛樂場館等特定場景的違規(guī)吸煙率仍超10%，暴露出現(xiàn)行監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)。

2024年發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。

然而，稅制調(diào)整可能對控煙工作帶來挑戰(zhàn)。如果煙草消費稅征收環(huán)節(jié)后移至批發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，地方政府可能會更傾向于增加卷煙銷售以獲取更多稅收，從而降低推動控煙和無煙立法的意愿。

鄭榕指出，這種稅制調(diào)整可能會干擾控煙和定價執(zhí)行。資深控煙專家許桂華也強調(diào)，煙酒等特殊產(chǎn)品的消費稅收入不應(yīng)歸地方所有，否則會刺激地方政府推動這些產(chǎn)品的消費。

控煙專家許桂華也認為，消費稅尤其是煙酒產(chǎn)品的消費稅收入決不能歸地方所有，因為一旦歸地方所有，必然會刺激地方政府采取措施去刺激這些產(chǎn)品的消費。這兩種產(chǎn)品的稅收一定要由中央財政統(tǒng)一征收，否則是對消費稅的誤解，是把特種消費稅理解為對一般產(chǎn)品的消費稅。