來源：商訊雜志社

撰文：趙忠

先施工后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，是《招標(biāo)投標(biāo)法》明令禁止的行為，也是嚴(yán)重違法的行為。河北元氏縣一條投資億元左右的公路已開工多日，時(shí)至今日卻還未完成工程招投標(biāo)。這種施工在前招標(biāo)在后的行為，被質(zhì)疑“內(nèi)定”施工企業(yè)。

招投標(biāo)未完項(xiàng)目已開工多日

4月初，元氏縣產(chǎn)業(yè)振興路的多處施工點(diǎn)，機(jī)器轟鳴、工人忙碌，一派熱火朝天的場(chǎng)景。令人感到驚訝的是，這條道路已開工多日，施工招投標(biāo)竟然還未完成。

在產(chǎn)業(yè)振興路一處施工點(diǎn)附近，矗立著一塊項(xiàng)目簡介牌，上面顯示產(chǎn)業(yè)振興路起點(diǎn)自該縣池村東，與北外環(huán)路順接，途徑南蘇村、郭村等地，終點(diǎn)與趙贊公路相交，路線全長15.443公里，建設(shè)里程為12.12公里，道路等級(jí)為三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，另外一條連接線為二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

3月中旬，元氏縣產(chǎn)業(yè)振興路施工項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)公告顯示，該項(xiàng)目分為兩個(gè)標(biāo)段，道路項(xiàng)目建設(shè)資金來自財(cái)政資金，招標(biāo)人為元氏縣交通局地方道路管理站。投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間為2022年4月13日09時(shí)00分。也就是說，該工程項(xiàng)目截止日前還未開標(biāo)，更未中標(biāo)單位。

日前，根據(jù)項(xiàng)目簡介牌和招標(biāo)公告顯示的施工路線，沿途實(shí)地走訪中，有多處施工點(diǎn)，施工設(shè)備忙碌不停。在池村東側(cè)，北環(huán)路順延向東處，一直到蘇村和鐵路兩側(cè)以及終點(diǎn)處，除部分路段外均在施工，路基已幾乎建設(shè)成型。

沿線池村、蘇村等多名村民稱，這條道路已開工多日，并且早在去年冬天就已陸續(xù)看到工人。

施工企業(yè)被質(zhì)疑“內(nèi)定”

今年3月初，當(dāng)?shù)毓_報(bào)道稱，該縣將啟動(dòng)投資2.14億元的產(chǎn)業(yè)振興路建設(shè)，力爭今年6月底通車。

那么，投資上億元的產(chǎn)業(yè)振興路項(xiàng)目，工程還沒有經(jīng)過公開招投標(biāo)和開標(biāo)，是如何確定的中標(biāo)單位？施工企業(yè)又是哪家公司？

在東杜村附近的施工現(xiàn)場(chǎng)，一名自稱為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的男子介紹稱，他所施工的路段為一標(biāo)段，施工單位為石家莊市某通公路工程有限公司。

查詢顯示，該公司股東為元氏縣交通局公路工程隊(duì)、材料供應(yīng)站等單位，均為該縣交通局所屬相關(guān)部門。

項(xiàng)目簡介牌上還介紹稱，產(chǎn)業(yè)振興路順接緯四路，下穿國道和相鄰的京廣鐵路。這段道路的施工現(xiàn)場(chǎng)同樣熱火朝天，國道和鐵路兩側(cè)也正在施工?，F(xiàn)場(chǎng)的一名男子稱，他是現(xiàn)場(chǎng)施工的人員，屬于中鐵某局。

業(yè)內(nèi)人士稱，工程招投標(biāo)制度，是維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、避免人情工程、促進(jìn)廉政建設(shè)，未招標(biāo)先施工的工程并指定施工企業(yè)，涉嫌暗箱操作或“內(nèi)定”。如果后補(bǔ)招標(biāo)程序，容易成為“走過場(chǎng)”。

誰監(jiān)理工程質(zhì)量？

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)單位為了保證工程質(zhì)量，需要委托監(jiān)理單位，在施工階段對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等施工活動(dòng)實(shí)施必要的監(jiān)督。并且，還須通過公開招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。

元氏縣產(chǎn)業(yè)振興路已開工多日，有沒有監(jiān)理單位？工程質(zhì)量等方面又如何監(jiān)督和保障？

3月中旬，與施工項(xiàng)目招標(biāo)的同時(shí)，元氏縣產(chǎn)業(yè)振興路進(jìn)行了工程監(jiān)理招標(biāo)。該公告顯示，招標(biāo)范圍為審定施工圖紙內(nèi)及工程量清單范圍內(nèi)，全部內(nèi)容的工程準(zhǔn)備、施工、竣工及缺陷責(zé)任期等階段的監(jiān)理服務(wù)，共分為兩個(gè)標(biāo)段，預(yù)算金額為885000元。

該監(jiān)理項(xiàng)目的招標(biāo)業(yè)主同樣為元氏縣交通局地方道路管理站，建設(shè)資金也來自財(cái)政資金，開標(biāo)時(shí)間則為2022年4月12日。

這說明，截止日前監(jiān)理項(xiàng)目還未開標(biāo)，更沒有中標(biāo)的監(jiān)理單位。據(jù)此，元氏縣產(chǎn)業(yè)振興路是在無監(jiān)理的情況下進(jìn)行施工，那么工程質(zhì)量等方面又如何保障？如果已有監(jiān)理單位對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，那監(jiān)理單位又是如何選定的？

日前，針對(duì)上述情況，本刊與元氏縣交通局和地方道路管理站取得聯(lián)系，但未獲回應(yīng)，門衛(wèi)未允進(jìn)入。

本刊將繼續(xù)關(guān)注。